非法采砂有了新形式，機(jī)制砂成為其“合理性”的擋箭牌

作者來源：中譽(yù)鼎力 | 發(fā)布時間： 2019-04-23

導(dǎo)讀：

非法采砂有了新形式，機(jī)制砂成為其合理性的擋箭牌近年來，隨著砂石價格普遍高漲、短缺，非法采砂現(xiàn)象抬頭，并且屢禁不止，水利部、交通運(yùn)輸部以及各地紛紛加大力度打擊非法采砂，長江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊

近年來，隨著砂石價格普遍高漲、短缺，非法采砂現(xiàn)象抬頭，并且屢禁不止，水利部、交通運(yùn)輸部以及各地紛紛加大力度打擊非法采砂，長江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊加支流禁采等報道屢見不鮮。

但就算在重壓之下，非法采砂也沒有“銷聲匿跡”，反而換了個“馬甲”卷土重來。

機(jī)制砂竟成非法采砂主要嫌疑來源？

4月13日，江西省水利部門工作人員前往豐城市對涉嫌違法違規(guī)行為的機(jī)制砂場進(jìn)行監(jiān)管。在實地檢查中發(fā)現(xiàn)，機(jī)制砂場大量占用贛江河道管理范圍，其建設(shè)未經(jīng)水利部門許可，大量卵石來源和去向均不明。這些行為涉嫌違反《防洪法》《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)。

作為河砂代替品，去年以來，省積推進(jìn)機(jī)制砂生產(chǎn)工作。然而，由于砂石價格的持續(xù)上漲、對機(jī)制砂的鑒定甄別沒有明確依據(jù)等原因，河砂采區(qū)內(nèi)、外以及內(nèi)河各類卵石被大量開挖，銷往機(jī)制砂場進(jìn)行加工，成為近期非法采砂的主要嫌疑來源。

今年3月份以來，省水利廳共查獲14只非法機(jī)制砂運(yùn)砂船，經(jīng)調(diào)查，砂源部來自豐城市的機(jī)制砂場。

非法采砂有了新形式，如何強(qiáng)化對機(jī)制砂的管理？該話題在當(dāng)天下午舉行的座談會上引起熱議。宜春市水利局和豐城市委市表示，要根據(jù)省水利廳發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，積整改，并結(jié)合正在實行的河道采砂有公司統(tǒng)一經(jīng)營管理和清理堆砂場的整治行動，將機(jī)制砂的監(jiān)管并入其中。同時，當(dāng)?shù)睾粲跏±锉M快出臺機(jī)制砂管理辦法，為具體操作提供指導(dǎo)意見。

省水利廳廳長羅小云告訴記者：“利用河道內(nèi)的卵石進(jìn)行加工，同樣屬于河道采砂行為，應(yīng)該納入河砂總量控制。水利部門應(yīng)該強(qiáng)化部門監(jiān)管，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，對機(jī)制砂場的河床卵石實施采運(yùn)單管理，擊碎將機(jī)制砂作為非法偷采偷運(yùn)的擋箭牌，依法規(guī)范采砂市場秩序！”

非法采砂緣何屢禁不止？高額利潤是根源之一

1、砂石供需嚴(yán)重失衡，非法采砂“一本萬利”

從2018年開始，受打擊非法采砂、環(huán)保督查等影響，砂價呈現(xiàn)性大范圍上漲，其中高漲幅達(dá)600%以上，多地更是出現(xiàn)有價無貨的局面，砂石市場供需嚴(yán)重失衡。是在長江、珠江三角這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，建筑用砂的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)。

隨著砂石料短缺的加劇，盡管各地打擊非法采砂、運(yùn)砂的力度加大，但由于采砂投入少，產(chǎn)出多，直接成本低，偷采者又可逃避家有關(guān)稅費(fèi)，因此非法采砂存在著的利潤空間。

2、采砂從業(yè)門檻低，進(jìn)出自由

河道采砂具有開采便利，技術(shù)含量不高，無需勘探和開發(fā)設(shè)計，甚至不需大型設(shè)備，雇傭人員少，從業(yè)門檻低等特點(diǎn)，使得采砂者出入行業(yè)自由。

3、法律法規(guī)不夠完善，采砂戶法制觀念淡薄

在非法采砂案件的定罪、判罰依據(jù)方面，各地差異較大。目前對于河道采砂行為予以打擊的制度設(shè)計和法律雖然趨于規(guī)范，但仍然有不少問題亟待明確。如何認(rèn)定非法采砂構(gòu)成非法采礦罪？如何合理非法采砂的價值？如何準(zhǔn)確認(rèn)定受雇傭人員的責(zé)任？等等，在的利益面前，很多非法采砂戶往往鋌而走險，明知故犯。

4、多部門管理，執(zhí)法合力有待加強(qiáng)

采砂管理涉及水務(wù)、土、公安、林業(yè)、交通、地礦、綜合執(zhí)法等多個部門，執(zhí)法合力有待加強(qiáng)。

以海南省河道采砂為例，今年以來，海南各市縣成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，水務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)陸續(xù)移交，但仍存在銜接不暢。新華社記者曾在定安縣定城鎮(zhèn)卜中村發(fā)現(xiàn)非法采砂窩點(diǎn)后，撥打了12345熱線，對方表示要轉(zhuǎn)交職能部門，需耐心等待。隨后聯(lián)系定安縣水務(wù)局，對方表示執(zhí)法權(quán)已移交綜合執(zhí)法局；又撥打定安縣綜合執(zhí)法局電話，對方稱需要12345派單才能到現(xiàn)場執(zhí)法。

持續(xù)高壓打擊遏制了大江大河的大規(guī)模、長時間非法采砂，但偏遠(yuǎn)地區(qū)小河流和夜間小規(guī)模偷采仍屢禁不，這與各地多部門的管理也密不可分。