東北砂石整治迎來(lái)風(fēng)暴，北砂南下成本或劇增，直接影響京津冀魯砂石供應(yīng)

近年來(lái)，由于地理位置等因素，遼寧省砂石相較于其他大部分地區(qū)，價(jià)格較低，而與之隔渤海相望的河北、天津、山東三地砂石價(jià)格相對(duì)較高，的價(jià)格差異，促使遼寧砂石經(jīng)常通過(guò)渤海“北材南下”。然而，這片砂石價(jià)格“洼地”即將迎來(lái)大變革，將對(duì)京津冀魯砂石供應(yīng)產(chǎn)生影響。

近期，遼寧省委、遼寧省人民發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求，到2022年年底，遼寧省砂石等礦山縮減50%左右；大中型礦山比例從13%提高至30%左右；新建的砂石礦山部達(dá)到綠色礦山建設(shè)；歷史遺留的砂石等礦山治理數(shù)量達(dá)到70%以上，治理率達(dá)到可恢復(fù)治理面積的30%以上。

➤ 關(guān)閉工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的砂石等礦山。

➤ 已有砂石等礦山，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的低開(kāi)釆規(guī)模，在2020年前未整改到位的，不予延續(xù)。

➤ 鐵路、高速公路、道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)及1000米外可視范圍內(nèi)，不得新立采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)。

文件稱，截至2017年年底，遼寧省非煤礦山3219個(gè)，小型礦山占省礦山總數(shù)近90%，空間布局分散，規(guī)模效益差。

砂石等礦山整治目標(biāo)

到2022年，基本形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的嚴(yán)格管理體系，初步建立布局合理、節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、安穩(wěn)定的砂石等礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)新格局。

礦權(quán)減量實(shí)現(xiàn)審批嚴(yán)格、監(jiān)管規(guī)范、數(shù)量減半。

礦業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約、提質(zhì)增效。砂石等礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大中型礦山比例從13%提高至30%左右。

礦企安實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)、治理有力、事故下降。

礦山生態(tài)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、綠色發(fā)展、長(zhǎng)效治理。在各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的非煤礦山，做到應(yīng)退盡退；新建的砂石等礦山部達(dá)到綠色礦山建設(shè)；歷史遺留的砂石等礦山治理數(shù)量達(dá)到70%以上，治理率達(dá)到可恢復(fù)治理面積的30%以上。

礦區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、信訪下降、和諧發(fā)展。

嚴(yán)控普通建筑用砂、石等礦山數(shù)量

嚴(yán)控普通建筑用砂、石等礦山數(shù)量。對(duì)破壞環(huán)境嚴(yán)重的普通建筑用砂、石等礦山，實(shí)施縣域總數(shù)控制。通過(guò)市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照平均每500平方公里設(shè)置1個(gè)采礦權(quán)的，礦山數(shù)量上限，出的須進(jìn)行核減，2020年年底前完成核減任務(wù)。核減期間，未達(dá)到核減目標(biāo)的縣（市、區(qū)），停止新建礦山審批，巳有礦山不予延續(xù)；達(dá)到核減目標(biāo)的縣（市、區(qū)），保留的礦山須達(dá)到低開(kāi)采規(guī)模，須經(jīng)土、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、財(cái)政部門聯(lián)合實(shí)地踏勘核查，并通過(guò)驗(yàn)收。新建礦山須達(dá)到規(guī)劃的低開(kāi)釆規(guī)模和綠色礦山建設(shè)。

嚴(yán)格新立砂石礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入

1.申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目須依法符合下列條件：

(1) 符合生態(tài)保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及家產(chǎn)業(yè)政策等要求。

(2) 多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，每個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)須達(dá)到規(guī)劃的低開(kāi)釆規(guī)模。

(3) 探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍前或釆礦權(quán)出讓前，依據(jù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，并獲得環(huán)保部門批準(zhǔn)文件（法律另有規(guī)定的除外）。

(4) 根據(jù)審批權(quán)限，擬出讓礦產(chǎn)地，由當(dāng)?shù)亟M織相關(guān)部門、和干部群眾代表對(duì)資源利用效益、社會(huì)效益、公共安、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復(fù)成本等方面進(jìn)行評(píng)估論證。

(5) 資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量勘查程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山（第三類礦產(chǎn)除外）應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查及以上程度。

(6) 礦業(yè)權(quán)人未列入勘查開(kāi)采信息公示嚴(yán)重違法名單。

(7) 申請(qǐng)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，按時(shí)完成《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃（2018—2022年）》的年度治理任務(wù)。未納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

(8) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.存在以下情形之一，不得新立采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)：

(1)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)地、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、重要濕地、濕地公園、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、青山規(guī)劃禁止開(kāi)發(fā)區(qū)及限制開(kāi)發(fā)區(qū)、家保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地等各類保護(hù)地內(nèi)。

(2)村莊、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施、重要河流、堤壩、石油氣輸送管道和高壓輸電線路等安距離不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范規(guī)定的。

(3)鐵路、高速公路、道兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)及1000米外可視范圍內(nèi)。

(4)與巳有采礦權(quán)間距不符合保留安間距要求，或與相鄰的露天采石場(chǎng)采礦許可證范圍之間小距離小于300米。

(5)港口、機(jī)場(chǎng)、防工程設(shè)施圈定地區(qū)內(nèi)。

(6)家及省規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

嚴(yán)格砂石礦業(yè)權(quán)延續(xù)

1.礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，已設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊范圍、釆礦權(quán)礦區(qū)范圍重疊的（同屬一個(gè)礦業(yè)權(quán)人的情形除外），應(yīng)采取避讓、整合等方式解決。重疊問(wèn)題未解決的，不予延續(xù)。

2. 已有砂石等礦山，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的低開(kāi)釆規(guī)模，在2020年前未整改到位的，不予延續(xù)。

3. 未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》完成恢復(fù)治理任務(wù)，沒(méi)有取得《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收合格證》的非煤礦山，暫停審查新編《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，責(zé)令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，不予延續(xù)。

4. 對(duì)因歷史原因缺少環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，以及污染防治、生態(tài)保護(hù)措施不符合有關(guān)要求，造成嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的非煤礦山，責(zé)令整改。當(dāng)年未完成整改的，不予延續(xù)。

5. 不符合安生產(chǎn)法定條件的，不予延續(xù)。

6.對(duì)小型以下礦山，資源瀕臨枯竭，剩余儲(chǔ)量按照設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模開(kāi)采不滿3年的，依法不予延續(xù)。

7. 未按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，不予延續(xù)。

8. 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

嚴(yán)格砂石礦業(yè)權(quán)出讓

1.除以下幾種情形，釆礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)不得協(xié)議出讓（家另有規(guī)定的從其規(guī)定）：

(1) 務(wù)院及省批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)的。

(2) 按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合要求，申請(qǐng)采礦權(quán)的。

(3) 家緊缺礦產(chǎn)資源及省內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍和探礦權(quán)擴(kuò)大勘查范圍的。

(4) 除緊缺礦產(chǎn)資源外，其他大中型以上砂石等礦山的采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍和為其設(shè)立探礦權(quán)的。

2.直接出讓采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，并納入年度出讓計(jì)劃。年度出讓計(jì)劃須由本級(jí)批準(zhǔn)。

嚴(yán)格砂石礦業(yè)權(quán)審批程序

1.嚴(yán)格控制和規(guī)范省級(jí)發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記管理。

2. 市、縣發(fā)證權(quán)限采礦權(quán)審批登記，參照省常務(wù)會(huì)議審議采礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)程序執(zhí)行。

3. 嚴(yán)格控制和規(guī)范探礦權(quán)審批登記管理，具體程序如下：

(1)市級(jí)組織相關(guān)管理部門對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)勘查區(qū)是否位于各類保護(hù)區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)等事項(xiàng)進(jìn)行核查，并出具核查意見(jiàn)。

(2)省土資源主管部門匯總相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審核，符合法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定且不在各級(jí)各類保護(hù)區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)的，由省土資源主管部門辦理登記手續(xù)。

嚴(yán)格執(zhí)行砂石等礦業(yè)權(quán)退出

1. 省各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按照家及省分類處置意見(jiàn)，依法應(yīng)退盡退。

2. 省生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的砂石等礦山，按照《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》有關(guān)要求，依法有序退出。

3. 省基本農(nóng)田內(nèi)采取地下開(kāi)采方式的砂石等礦山，經(jīng)論證破壞耕作層的，依法退出。

4. 對(duì)釆礦許可證期屆滿前按要求申請(qǐng)延續(xù)登記，但因生態(tài)保護(hù)、安生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等原因，不能辦理登記手續(xù)，造成采礦許可證過(guò)期的，由縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市依法下達(dá)關(guān)閉決定并公告。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉礦山之日起30日內(nèi)，向原登記管理申請(qǐng)辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)，采礦權(quán)人逾期不辦理的，由登記管理納入關(guān)閉廢止采礦權(quán)名單，依法向社會(huì)公告。

嚴(yán)格執(zhí)行砂石等礦山關(guān)閉

砂石等礦山存在下列情形之一，由當(dāng)?shù)匾婪▽?shí)施關(guān)閉：

1. 存在以建代采、層越界開(kāi)采、能力開(kāi)采等違法行為，且按規(guī)定整改不到位或拒不整改。

2. 經(jīng)生態(tài)損害評(píng)估，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

3. 依法限期停產(chǎn)整改仍達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和安生產(chǎn)。

4. 工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

5. 資源枯竭。

6. 采礦權(quán)人涉黑涉惡，依法關(guān)閉。

7. 其他按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的。

嚴(yán)格砂石等礦業(yè)權(quán)停批緩批

各類保護(hù)地范圍內(nèi)，在家及省礦業(yè)權(quán)分類處置意見(jiàn)未出臺(tái)前，依法暫停辦理其范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)除注銷以外的各項(xiàng)登記手續(xù)。

嚴(yán)格省、市發(fā)證的砂石等小型礦山管理

1. 新建小型礦山要符合產(chǎn)業(yè)政策、不影響公共安，達(dá)到環(huán)評(píng)要求、綠色礦山、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。

2. 實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新建小型礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。

3. 已有小型礦山申請(qǐng)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，須符合法定條件。

嚴(yán)格飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)砂石等礦業(yè)權(quán)管理

飲用水水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)在申請(qǐng)新立、調(diào)整、延續(xù)、變更、保留等審批時(shí)，采取差別化管理方式：

1. 停止新立采礦權(quán)（不含探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）和商業(yè)性探礦權(quán)審批。

2. 已設(shè)探礦權(quán)申請(qǐng)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍（即探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)）、巳設(shè)采礦權(quán)和商業(yè)性探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)、變更、保留等審批前，須重新編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，并獲得批準(zhǔn)文件，明確項(xiàng)目符合《中華人民共和環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和水污染防治法》《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

此次，遼寧省對(duì)砂石礦山未來(lái)發(fā)展做出明文規(guī)定，省砂石礦山企業(yè)整合、治理加速。由于環(huán)渤海區(qū)域砂石市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，這將對(duì)以來(lái)從遼寧購(gòu)買砂石的地區(qū)造成影響。

雖然，相較于環(huán)渤海其他地區(qū)，遼寧砂石價(jià)格較低，但是今年以來(lái)遼寧砂石也開(kāi)始漲價(jià)，5月份砂石價(jià)格漲幅40%。隨著今后砂石礦山數(shù)量縮減，準(zhǔn)入政策加嚴(yán)，未來(lái)遼寧砂石或?qū)⒈３州^高價(jià)位。當(dāng)前，遼寧和京津冀魯?shù)鹊貐^(qū)價(jià)差較大是引起渤海非法運(yùn)輸砂石的根源之一。如果能拉近和環(huán)渤海其他地區(qū)砂石價(jià)差，那么渤海海域的內(nèi)河船從事海上非法運(yùn)輸砂石的問(wèn)題也將迎刃而解！