西安實施積的生態(tài)修復(fù)措施,實現(xiàn)秦嶺“山青水凈坡綠”
西安實施積的生態(tài)修復(fù)措施,實現(xiàn)秦嶺“山青水凈坡綠”
日前,陜西省西安市印發(fā)《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》)!斗桨浮窂娬{(diào),西安市將面貫徹落實黨的十九大精,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,以保護秦嶺生態(tài)安屏障為目標(biāo),針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,按照維護山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求,實施積的生態(tài)修復(fù)措施,恢復(fù)并增強秦嶺的生態(tài)服務(wù)功能,實現(xiàn)“山青,水凈,坡綠”的目標(biāo)。
基本原則
劃定生態(tài)紅線嚴(yán)格紅線管理
《方案》指出,秦嶺生態(tài)修復(fù)工作以保護優(yōu)先、因地制宜、可行性、自然修復(fù)和人為措施相結(jié)合、“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”等為基本原則。劃定生態(tài)紅線,嚴(yán)格紅線管理,生態(tài)紅線范圍內(nèi)實施以自然修復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求,科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)域,按照區(qū)域功能,根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境,區(qū)域差異性和性要求,生態(tài)修復(fù)方案,因地制宜開展生態(tài)修復(fù)。在實施生態(tài)修復(fù)時,應(yīng)有的物力、人力和財力,合理統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備工作和后期的管護,大限度治理成本;在生態(tài)修復(fù)過程中實施的技術(shù)措施在實踐操作中具有可行性。
同時,生態(tài)修復(fù)應(yīng)按照自然修復(fù)為主,人工修復(fù)為輔的思路,保留原有生物群落及其棲息地,發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域,采取人工修復(fù)措施,自然修復(fù)。對秦嶺生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi),由于項目建設(shè)造成的生態(tài)破壞,依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則落實生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。
八項任務(wù)
還秦嶺以寧靜、和諧、美麗
《方案》明確了秦嶺植被生態(tài)修復(fù)等八項主要任務(wù)。
秦嶺植被生態(tài)修復(fù)。以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo),采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施,加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復(fù)力度,提升森林質(zhì)量,增強生態(tài)服務(wù)功能。
水源涵養(yǎng)林建設(shè)。對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實施水源涵養(yǎng)林建設(shè),加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度,不斷提高森林調(diào)節(jié)徑流,抑制洪澇災(zāi)害的作用,城市水源持續(xù)供給。
水土流失治理。以淺山區(qū)、黃土臺塬區(qū)水土流失治理為目標(biāo),采取小流域治理、人工造林等措施,適地適樹,喬灌草結(jié)合,營造混交林。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)。以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標(biāo),根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實際情況,采取排險、固坡、加筑擋墻等措施,地質(zhì)災(zāi)害隱患。采取人工措施,創(chuàng)造良好立地條件,選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物,建立穩(wěn)定的植物群落。
水生態(tài)修復(fù)。以河流生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo),在維持河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上,按照自然修復(fù)為主,人工修復(fù)為輔的思路,對河道實施生態(tài)化修復(fù),按照整改方案,有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站,營造沿岸綠色生態(tài)廊道,逐步修復(fù)河流及沿岸生態(tài)。
環(huán)境污染治理。以秦嶺生態(tài)保護區(qū)污染治理為目標(biāo),開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理,加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等,使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
秦嶺綠道規(guī)劃及建設(shè)。統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升,圍繞家公園建設(shè)目標(biāo),做到“大有協(xié)調(diào)、小有特色”,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),串珠成線、以線帶面,打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道,還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。
其他生態(tài)修復(fù)工作。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),由區(qū)縣、高新區(qū)管委會主導(dǎo)策劃,自行組織實施的生態(tài)修復(fù)項目。
工作步驟
月底前編制秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體實施方案
根據(jù)方案,市秦嶺辦組織相關(guān)單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)主要工作內(nèi)容,落實任務(wù)分工,由各牽頭單位制定專項實施方案。1月30日前,市秦嶺辦牽頭委托資質(zhì)單位根據(jù)各牽頭單位上報的生態(tài)修復(fù)專項實施方案,編制秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體實施方案,落實建設(shè)項目內(nèi)容、建設(shè)地點、階段目標(biāo)、資金預(yù)算、資金來源等。
2019年6月30日前,市秦嶺辦牽頭召開評審會,對秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)總體方案進行評審。修改完善后,報市審批。隨后,各部門、沿山區(qū)縣和高新區(qū)依據(jù)總體方案,按照年度任務(wù)組織項目施工,并負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管。
市秦嶺辦組織相關(guān)單位對生態(tài)修復(fù)項目按照年度任務(wù)計劃進行驗收。并按照屬地管理的原則,由各區(qū)縣和高新區(qū)管委會在相關(guān)部門指導(dǎo)下開展生態(tài)修復(fù)的后期維護工作。
保障措施
設(shè)立秦嶺生態(tài)保護專項資金
《方案》指出,在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管委會的統(tǒng)一導(dǎo)下,成立由市秦嶺辦牽頭,市土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市財政局,沿山各區(qū)縣、高新區(qū)管委會為成員單位的組織機構(gòu)。落實任務(wù)分工,明確完成時限,按職責(zé)分工制定生態(tài)修復(fù)具體方案,負責(zé)組織實施。沿山各區(qū)縣、高新區(qū)管委會切實發(fā)揮主體作用,主動加強與各相關(guān)部門溝通銜接,力推進各項工作扎實有序開展。
同時,科學(xué)編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃引,各部門、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強溝通,面了解生態(tài)修復(fù)的各方面內(nèi)容,方位制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,強化生態(tài)紅線管控措施,科學(xué)制定環(huán)境質(zhì)量底線控制指標(biāo),把生態(tài)修復(fù)措施與生態(tài)管控手段緊密結(jié)合,生態(tài)修復(fù)實效。
在資金投入上加大力度。爭取和省上資金支持,用足用好相關(guān)政策。市財政局整合現(xiàn)有相關(guān)資金,設(shè)立秦嶺生態(tài)保護專項資金,支持秦嶺生態(tài)修復(fù)。調(diào)整優(yōu)化財政支出,加大財政投入,完善激勵機制,拓寬融資渠道,吸引社會資本參與。并強化任務(wù)考核。建立對區(qū)縣、高新區(qū)管委會、市級部門的生態(tài)修復(fù)工作考核制度,將各部門、各區(qū)縣及高新區(qū)年度任務(wù)納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)責(zé)任體系進行考核。
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