“洞庭湖環(huán)湖區(qū)域砂石禁采后，采砂產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，大量產(chǎn)能需逐步退出，采砂數(shù)萬(wàn)從業(yè)人員面臨失業(yè)。”

“湖區(qū)制漿造紙關(guān)停，紙廠(chǎng)部退出后洞庭湖，現(xiàn)有蘆葦資源的合理利用將成新問(wèn)題。”

“生豬退養(yǎng)方面，退養(yǎng)工作線(xiàn)長(zhǎng)面廣、退養(yǎng)戶(hù)分散，少數(shù)地方雖然關(guān)停退養(yǎng)，但養(yǎng)殖功能還在，長(zhǎng)效監(jiān)管難度大。”……

在湖南省政協(xié)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)情況”民主監(jiān)督調(diào)研過(guò)程中，政協(xié)委員們對(duì)洞庭湖區(qū)生態(tài)治理“退之難”印象深刻。

▲ 4月19日至20日，湖南省政協(xié)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)情況”民主監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)在岳陽(yáng)進(jìn)行。湖南省政協(xié)副主席張大方參與調(diào)研并出席調(diào)研座談會(huì)，省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張智軍反饋環(huán)洞庭湖踏察行動(dòng)情況。

在湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的組織帶下，調(diào)研組先后深入岳陽(yáng)樓區(qū)、華容縣、岳陽(yáng)縣鄉(xiāng)村和東洞庭湖保護(hù)區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、投肥養(yǎng)殖污染整治、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、河道采砂整治、濕地保護(hù)等情況開(kāi)展了監(jiān)督性調(diào)研。本次調(diào)研采取省市縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)洞庭湖生態(tài)治理。政協(xié)委員們頭頂烈日，走村入戶(hù)，深入到踏察點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地踏察，收集了大量關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的手資料。

張大方說(shuō)，洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定持續(xù)推動(dòng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的信心和決心，杜“等、靠、要”和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”等想法，面動(dòng)員，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，創(chuàng)造性地推動(dòng)問(wèn)題整改和生態(tài)環(huán)境治理工作。要立足實(shí)際解決問(wèn)題，積回應(yīng)委員和群眾的呼聲，分類(lèi)提出解決方案。要著眼局做好工作，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出貢獻(xiàn)。

主監(jiān)督注入“突擊”元素，第三方檢測(cè)提升調(diào)研“度”

“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)落實(shí)情況”是2018年省政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商和民主監(jiān)督課題。湖南省政協(xié)成立了總課題組，省政協(xié)人資環(huán)委、社法委，九三學(xué)社省委、民盟省委分別成立了調(diào)研組，并分赴岳陽(yáng)、常德、長(zhǎng)沙、益陽(yáng)開(kāi)展調(diào)研。各調(diào)研組下成立若干實(shí)地踏察小組，環(huán)湖分段和點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地踏察。

湖南省政協(xié)人資環(huán)委部46名委員和30名岳陽(yáng)市、縣政協(xié)委員組成了16個(gè)踏察小組，分別安排到16個(gè)踏察地點(diǎn)開(kāi)展踏察活動(dòng)。截至目前，湖南省政協(xié)人資環(huán)委踏察小組調(diào)研活動(dòng)已經(jīng)部完成。

那么，湖南省政協(xié)人資環(huán)委16個(gè)踏察小組和本次民主監(jiān)督調(diào)研都發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？

➤ 1．農(nóng)村面源污染的問(wèn)題。多個(gè)踏察組反映，一些地方農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生活垃圾、生活污水按規(guī)定處理和排放還不習(xí)慣。存在垃圾收集設(shè)施簡(jiǎn)陋、隨意傾倒焚燒垃圾、生活污水僅采取簡(jiǎn)單的化糞池處理甚至直排等現(xiàn)象。

➤ 2．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卦谥卫砩贤度氲娜素?cái)物與自己的受益情況差距較大，上游以及其他受益地區(qū)與貢獻(xiàn)地還沒(méi)有形成合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)區(qū)內(nèi)居民反映，保護(hù)區(qū)政策限制多，封洲禁牧，畜禽退養(yǎng)，退出網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，農(nóng)民收入減少，如何讓承擔(dān)生態(tài)保護(hù)功能的農(nóng)民，既能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又能提高經(jīng)濟(jì)收入這方面的政策機(jī)制還不完善，還有很多工作要做；此外，鳥(niǎo)類(lèi)和麋鹿等保護(hù)動(dòng)物時(shí)常侵害保護(hù)區(qū)周邊老百姓的莊稼和魚(yú)類(lèi)，賠償處理難。

➤ 3．矮圍拆除對(duì)疫情影響的問(wèn)題。矮圍承載著消滅釘螺的功能，拆除以后，如何加強(qiáng)防疫功能，應(yīng)引起重視，認(rèn)真研究。

➤ 4．船舶污染物接收處理的問(wèn)題。隨著水上運(yùn)輸行業(yè)及漁業(yè)快速發(fā)展，船舶廢油污染日趨嚴(yán)重。據(jù)反映，實(shí)行有償服務(wù)后，作業(yè)船舶自愿交納污染物收集服務(wù)費(fèi)的意識(shí)不高，又強(qiáng)制不了，過(guò)去每年收集廢油上百?lài)�，今年收集不足十噸，一方面造成設(shè)備、人員閑置，公司虧損，難以為繼；另一方面偷排、直排的污染隱患和危害大。

➤ 5．輸入性污染影響水質(zhì)的問(wèn)題。東洞庭湖作為開(kāi)放性湖泊，上游輸入性污染對(duì)水質(zhì)總磷標(biāo)影響較大，每年漲水后湖堤邊會(huì)形成幾十米寬的漂浮物帶，這一問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。

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洞庭湖大規(guī)模整治：九部門(mén)祭出“殺手锏”，毀湖采砂急剎車(chē)

去年四五月份的批環(huán)保督察，將洞庭湖瘋狂采砂的現(xiàn)象面披露：挖砂船非法侵占東洞庭湖家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)雁子洲4000余畝，區(qū)尺八塘160余畝。

2017年11月9日，中科院水生生物研究所從事內(nèi)陸水體無(wú)脊椎動(dòng)物學(xué)研究的研究員謝志才剛從洞庭湖調(diào)研回來(lái)，據(jù)他介紹“與三年前相比，湖里的生物多樣性又了，但具體情況還要進(jìn)一步分析。”有研究資料表明，采砂將造成30—70%生物多樣性的喪失，致使底棲動(dòng)物40—90%生物量和密度的減少。“當(dāng)然，造成洞庭湖生態(tài)多樣性的原因還有電捕魚(yú)、工業(yè)廢水污染等一系列問(wèn)題。”謝志才補(bǔ)充道。

2017年7月31日，督察組向湖南反饋意見(jiàn)時(shí)稱(chēng)，洞庭湖生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻。半年之后，使用無(wú)人機(jī)從空中俯瞰雁子洲，依舊可見(jiàn)殘破不堪，遺留的尾堆林立。系統(tǒng)性整治洞庭湖迫在眉睫，11月1日，湖南召開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部電視電話(huà)會(huì)議。在省委書(shū)記杜家毫指出的一系列問(wèn)題中，河道采砂位列。采砂產(chǎn)業(yè)何去何從？他提出了20字方針：省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)管理、縣級(jí)受益、有進(jìn)入、依法規(guī)范。

“有進(jìn)入”，這與采砂重鎮(zhèn)岳陽(yáng)縣的想法不謀而合。今年3月份，岳陽(yáng)縣學(xué)習(xí)江西九江市統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的模式，成立了省家有控股的岳陽(yáng)縣東洞庭湖砂石資源開(kāi)發(fā)有限公司，未來(lái)將以雇用民間挖砂船的方式有序開(kāi)采，不再競(jìng)拍出讓河道砂石資源。而為防止在采砂問(wèn)題上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，謝志才建議當(dāng)?shù)爻闪ⅹ?dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，他還呼吁家為限制采砂專(zhuān)門(mén)立法。

除了無(wú)序的采砂活動(dòng)之外，洞庭湖湖區(qū)還存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖、生活工業(yè)廢水污染等一系列生態(tài)問(wèn)題。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%。

前述湖南五級(jí)干部會(huì)議上，9個(gè)省直職能部門(mén)發(fā)言表態(tài)，下決心大力整治洞庭湖生態(tài)問(wèn)題。

該省環(huán)保廳表示，將建立環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫(kù)，在環(huán)境敏感區(qū)域、不達(dá)標(biāo)水體周邊、園區(qū)外實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放。省林業(yè)廳表態(tài)，將嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，加強(qiáng)洞庭湖矮圍監(jiān)管，一律拆除洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的矮圍。

三小時(shí)的五級(jí)干部會(huì)議，會(huì)前沒(méi)透露主題

2017年10月31日下午，岳陽(yáng)縣辦下達(dá)通知，要求水務(wù)局、海事局、環(huán)保局、住建局、交通局等科局主要負(fù)責(zé)人天上午趕到縣政務(wù)收看電視會(huì)議，但沒(méi)說(shuō)會(huì)議主題。天上午，湖南省委、省召開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部電視電話(huà)會(huì)議，就洞庭湖生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行再動(dòng)員。這也是“十九大”之后，湖南省召開(kāi)的次大規(guī)模會(huì)議。岳陽(yáng)縣縣委宣傳部一位副部長(zhǎng)回憶稱(chēng)，會(huì)議持續(xù)了將近3個(gè)小時(shí)。為洞庭湖召開(kāi)這么別的會(huì)議，在岳陽(yáng)縣河道采砂管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“砂管局”）副局長(zhǎng)唐衛(wèi)平的印象里還沒(méi)有過(guò)。

湖南省委書(shū)記杜家毫?xí)�上�?qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。值得注意的是，在他所指出的洞庭湖生態(tài)問(wèn)題中，河道采砂位列。

關(guān)于洞庭湖采砂現(xiàn)狀，從中科院的一份材料獲悉，洞庭湖大規(guī)模挖砂行為始于2006年。湖多年平均沉沙量為6.6×106m³ （基于沙的沉降率2.5mm/年和洞庭湖面積2625k㎡），采砂船只每年從洞庭湖區(qū)采挖約14億噸砂石。高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉砂量。

清華大學(xué)水利系教授周建軍指出，“洞庭湖湖盆很淺，程度采砂也是可以的。但短期生態(tài)影響很大，要控制數(shù)量和采砂地域。

來(lái)自采砂的主管單位的省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安在五級(jí)干部會(huì)議上表態(tài)發(fā)言稱(chēng)，鐵腕治砂，加大明察暗訪(fǎng)力度，停止保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂活動(dòng)，面關(guān)停洞庭湖自然保護(hù)區(qū)砂石碼頭。

事實(shí)上，早在2017年8月3日，湖南省水利廳就下發(fā)了《面禁止在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行河道采砂活動(dòng)》的通知。通知要求，面清查自然保護(hù)區(qū)河道采砂情況、面調(diào)查自然保護(hù)區(qū)河道采砂規(guī)劃、面禁止自然保護(hù)區(qū)河道采砂行為、建立自然保護(hù)區(qū)河道采砂監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

此前，2017年4月24日至5月24日，由吳新雄任組長(zhǎng)的第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南。洞庭湖的問(wèn)題很快浮出水面，7月31日，吳新雄在反饋會(huì)上通報(bào)了督察意見(jiàn)，直言不諱地指出：洞庭湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻。

湖南省政協(xié)委員、《洞庭湖志》主編李躍龍?jiān)�撰文回顧洞庭湖前世今生。他將洞庭湖看作長(zhǎng)江這條母親河的長(zhǎng)子，是中下游的保命安民湖。如今的“長(zhǎng)子”早已不復(fù)當(dāng)年八百里的壯美景象，人類(lèi)的肆意開(kāi)發(fā)又給它添了百孔千瘡。

環(huán)保督察披露，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的雁子洲被挖除4000余畝，區(qū)的尺八塘160余畝；采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥(niǎo)重要棲息地，2013年被當(dāng)?shù)刈赓U給經(jīng)營(yíng)戶(hù)種藕養(yǎng)蟹，候鳥(niǎo)越冬期間，承包方大面積挖藕作業(yè)，嚴(yán)重影響候鳥(niǎo)棲息覓食，生態(tài)環(huán)境至今仍未得到修復(fù)。

保護(hù)區(qū)多次反映違規(guī)采砂問(wèn)題，終獲叫停

環(huán)保督察后的采砂治理情況如何？中科院的一份材料披露了湖南地方拍賣(mài)砂石資源的弊端：2007年至2013年，洞庭湖范圍內(nèi)的地方爭(zhēng)相拍讓自身管轄范圍內(nèi)的砂石資源開(kāi)采權(quán)，缺乏科學(xué)管理手段，使得洞庭湖區(qū)域采砂作業(yè)呈現(xiàn)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、開(kāi)采范圍廣、無(wú)序?yàn)E采等特點(diǎn)。

東洞庭湖違規(guī)采砂就是典型代表。東洞庭湖家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護(hù)區(qū)管理局”）提供了一份東洞庭湖違規(guī)采砂的情況說(shuō)明。

這份說(shuō)明稱(chēng)，與岳陽(yáng)縣簽訂承包合同的岳陽(yáng)市灝東砂石有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“灝東公司”）為了利益大化，不斷增加采砂船，從原來(lái)許可的38條增加到60多條，高峰期東洞庭湖采砂船達(dá)80多條，侵占保護(hù)區(qū)區(qū)盡八塘，侵占緩沖區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地雁子洲濕地洲灘。

在湖南省委書(shū)記杜家毫指出的采砂問(wèn)題之外，還有一連串其他問(wèn)題，包括：畜禽退養(yǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、工業(yè)污染、生活污水、垃圾處理、濕地保護(hù)。這些問(wèn)題也在環(huán)保督察組反饋的意見(jiàn)里一一被指出。

7月31日，環(huán)保部官網(wǎng)公布了第六環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況，用了較大篇幅指出了洞庭湖生態(tài)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。督察反饋稱(chēng)，與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

岳陽(yáng)君山后湖是我保護(hù)動(dòng)物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鸛、白鸛等5種家保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的重要棲息地。2015年，岳陽(yáng)市君山公園水上開(kāi)發(fā)將后湖大面積水域外包，部分水域用于干湖捕撈，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞。

▲ 東洞庭湖家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

據(jù)報(bào)道，湖南省發(fā)改委、省水利廳、省環(huán)保廳等9個(gè)省直職能部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，分別制定了專(zhuān)項(xiàng)整治措施，祭出“殺手锏”，“九龍治水”真正治好水，努力還洞庭湖“一湖清水”。

此外，湖南省發(fā)改委透露，為了推動(dòng)依法治湖，將加快綜合立法，盡快出臺(tái)《湖南省洞庭湖條例》，統(tǒng)一規(guī)范流域資源開(kāi)發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及各類(lèi)活動(dòng)行為。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。