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河湖砂石整治將拉開序幕

作者來源：中譽鼎力 | 發(fā)布時間： 2018-08-07

導讀：

為深入貫徹落實黨的十九大精系列重要講話精，以及近期導同志有關指示，進一步加強河湖采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，切實維護河湖健康生命。水利部發(fā)布《關于開展河湖采砂專項整治行動的通知》，通知要求：自2018年6月20日起，水利部在

為深入貫徹落實黨的十九大精系列重要講話精，以及近期導同志有關指示，進一步加強河湖采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，切實維護河湖健康生命。水利部發(fā)布《關于開展河湖采砂專項整治行動的通知》，通知要求：自2018年6月20日起，水利部在范圍內組織開展為期6個月的河湖采砂專項整治行動。

本次專項整治行動包括調查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長效機制等階段，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團水行政主管部門要在地方人民導下，在河長、湖長的具體組織下，負責本行政區(qū)域內的河湖采砂專項整治，直管河道由流域管理機構聯(lián)合有關省份實施。

2018年7月31日前各地各有關單位完成調查摸底，10月31日前完成執(zhí)法打擊和集中整治，7月—12月，水利部將組織開展督導檢查、抽查。集中整治后，各地持續(xù)建立完善河湖采砂管理長效機制。

各級水行政主管部門和河長制辦公室要按照本地人民和河長湖長的統(tǒng)一部署，協(xié)調組織各有關部門明確目標，落實責任，有力有序開展專項整治行動，專項整治達到預期效果，河湖采砂管理秩序依法有序可控。

如此大規(guī)模的砂石整治力度，將會行業(yè)造成什么樣的影響呢？

新砂場苦不堪言

在去年早些時候，環(huán)保檢查力度還不是很大，湖南洞庭湖區(qū)域有幾處正在新建的砂場，本來應該今年年初開始運營的，但如今砂場離建設完工還遙遙無期。據(jù)了解，株洲地區(qū)的天元區(qū)和蘆淞區(qū)砂場，雖然已基本完工，卻因環(huán)保檢查而無法運營。

湖南多個砂場無法運營，導致當?shù)啬酥琳麄€長江干線的砂石供應不足，引發(fā)了價格飛漲的勢態(tài)。

資源緊張，非法采砂屢禁不止

洞庭湖是重要的砂石產地，也是非法采砂的多發(fā)地。據(jù)了解，洞庭湖上多時有上千條采砂船進行非法采砂，已經形成了一個地下交易市場，一條1000馬力的采砂船半天可采一萬噸砂，按照80元/噸價格來算，收入可達80萬元。非法采砂導致自然資源損失的同時，也造成長江岸線及水運航道的破壞。

據(jù)了解，湖南株洲的砂石主要來源于湘江湘潭段以及株洲縣的淥口、南洲鎮(zhèn)。各地砂石市場均供不應求，砂石價格暴漲，利益誘惑下在農村地區(qū)出現(xiàn)了非法碎石場、洗砂場、水泥攪拌站，一層一層，有著完整的砂石產業(yè)鏈，給當?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境造成了大影響，村民敢怒不敢言。

砂石價格一漲再漲，不斷底線

上個月7日、8日，因砂石價格持續(xù)增長且貨源其短缺，致使混凝土成本也隨之增加，廣東地區(qū)混凝土企業(yè)發(fā)布調價通知，上調報價10元-20元/方。

9日，廣東地區(qū)多家企業(yè)發(fā)布調價通知，上調各標號散裝水泥價格。同時，區(qū)域內多家礦石企業(yè)上調建材石和石粉價格。清遠市源潤礦業(yè)有限公司、清遠市清晟礦業(yè)有限公司等發(fā)布提價通知，通知自今日（10日）起，上調建筑石和石粉價格。

廣州混凝土行業(yè)協(xié)會也發(fā)布混凝土原材料持續(xù)上漲提示，近期隨著砂石價格連續(xù)上漲，42.5和32.5水泥也開始上漲了20元/噸，為了混凝土質量，建議各混凝土企業(yè)適當上調混凝土單價20元/方。

隨著五月份到來以后，廣東地區(qū)混凝土價格目前處于高位上漲趨勢，截止目前四月份累計上漲幅度在50-60元/方。

四月初惠州混凝土每立方上調15元/方、12日零時起混凝土價格在原價格基礎上每立方再次上調25元/方、21日在水泥價格上漲的情況下混凝土單價再次上漲。

惠州地區(qū)做為混凝土原材料開采集中地，混凝土價格上漲后，東莞、深圳、廣州、等地區(qū)混凝土價格紛紛上揚。

內部矛盾，過渡砂場不愿停產

新的砂場無法正常開展運營，與過渡砂場不愿關停有較大關系。如今雖然新砂場已經基本建成、等待運營，但在砂石暴利的影響下，原本早該停業(yè)的過渡砂場卻遲遲不愿意停止運營，繼續(xù)運轉著以賺取更多金錢。

附河湖采砂專項整治行動方案:

為堅決打擊河湖非法采砂，保障河勢穩(wěn)定、防洪安、航運安和生態(tài)安，根據(jù)關于面推行河長制湖長制的要求，以及近期導同志有關指示精，水利部定于2018年6月20日至12月31日組織開展河湖采砂專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），并持續(xù)推進建立河湖采砂管理長效機制。專項整治行動方案如下：

一、工作目標

面摸清河湖采砂管理現(xiàn)狀和非法采砂情況，查清非法采砂河段、敏感水域，嚴厲打擊非法采砂行為，清理整治非法堆砂場，建立完善河湖采砂管理長效機制，河湖采砂管理秩序依法有序可控，切實保障河勢穩(wěn)定、防洪安、航運安和生態(tài)安。

二、整治范圍

專項整治行動范圍為所有河湖，其中，長江宜賓以下干流河道采砂整治工作另行安排。

三、組織實施

按照面推行河長制湖長制的要求，地方各級河長湖長負責牽頭組織對非法采砂依法進行清理整治。各級水行政主管部門會同有關部門，在地方人民導下，在本地河長、湖長的組織下，負責本行政區(qū)域內的河湖采砂專項整治，直管河道由流域管理機構聯(lián)合有關省份實施。

水利部組織制定專項整治行動方案，開展督導檢查和抽查。

四、整治內容

專項整治包括調查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長效機制等。

（一）摸底調查

一是摸清責任制落實情況。是否以面推行河長制湖長制為抓手，嚴格落實采砂管理地方人民行政長負責制，是否層層建立責任制和責任追究制。

二是摸清非法采砂情況。摸清哪些河湖有采砂任務、哪些河湖存在非法采砂行為，梳理提出非法采砂河段、敏感水域名錄；摸清河湖沿線堆砂場和涉砂船舶情況，是非法堆砂場和“三無”船舶情況。

三是摸清規(guī)劃編制、執(zhí)行情況。是否編制河湖采砂規(guī)劃；是否依據(jù)已批準實施的規(guī)劃，嚴格劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期、明確年度開采控制總量。

四是摸清行政許可情況。是否按照采砂規(guī)劃進行采砂許可，采砂許可是否嚴格規(guī)范。是否存在以工程性采砂名義實施非法采砂。

五是摸清制度建設情況。是否出臺河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；是否建立河湖采砂日常巡查、現(xiàn)場監(jiān)管、信息報送、信息共享、情況通報、執(zhí)法打擊等制度；是否落實采砂管理機構、人員、裝備和經費。

六是摸清日常監(jiān)管情況�？刹蓞^(qū)采砂是否派駐現(xiàn)場監(jiān)管人員；是否定期開展日常巡查；是否建立采砂船只臺賬，禁采期是否實行采砂船只集中停靠管理；是否對“三無”船只進行清理整治；砂場占用河湖管理范圍的，是否經過河道主管部門批準，是否對影響行洪和防汛搶險的砂場進行清理。

七是摸清執(zhí)法打擊情況。是否存在非法采砂情況，對非法采砂行為建立執(zhí)法臺賬、執(zhí)法打擊和查處情況。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治

摸底調查發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，要立即組織開展執(zhí)法打擊行動，露頭就打，從嚴從快予以處罰，對觸犯刑律的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責任，迅速遏制非法采砂勢頭。

對河湖采砂河段、敏感水域以及存在非法采砂問題的河湖，要組織開展集中整治，集中清理非法堆砂場和“三無”船舶，整頓涉砂船舶，強化源頭管控。

（三）建立長效機制

一是建立采砂管理責任制。按照面推行河長制湖長制的要求，明確采砂管理各級河長湖長責任人，明確采砂管理牽頭部門和協(xié)作部門，落實責任分工。

二是建立采砂規(guī)劃制度。對具有采砂任務的河湖，要逐河湖編制采砂規(guī)劃。根據(jù)河勢穩(wěn)定、防洪安、通航安、生態(tài)安的要求，科學劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，年度采砂控制總量、可采區(qū)內采砂船只的控制數(shù)量等。河湖采砂規(guī)劃由縣級及以上水行政主管部門組織編制，縣、市級規(guī)劃經上水行政主管部門審核后，由本級人民負責審批。規(guī)劃一經批準，需嚴格執(zhí)行。

三是嚴格采砂許可制度。規(guī)范河湖采砂行政許可管理，嚴格依據(jù)河湖采砂規(guī)劃進行許可。河長湖長責任人落實不到位、采砂規(guī)劃不到位、采砂日常監(jiān)管不到位、堆砂場整治不到位的，不得新批河湖采砂許可。嚴格規(guī)范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴禁以工程性采砂名義非法采砂。

四是建立日常監(jiān)管機制。加強河湖采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查，加大對河段、敏感水域和重要時段的巡查頻次。堅持明查與暗訪相結合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理、直插現(xiàn)場的方式，暗查暗訪，掌握真實情況。

五是建立執(zhí)法打擊制度。針對非法采砂頻發(fā)水域，河段、敏感水域和重要時段，持續(xù)組織開展執(zhí)法打擊，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任，保持對河湖非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢。

六是建立完善采砂管理制度。進一步完善河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章和制度，健河湖采砂信息報送、信息共享、情況通報等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調聯(lián)動等機制，落實采砂監(jiān)管執(zhí)法機構、人員、裝備和經費。

五、進度安排

（一）調查摸底（2018年6月20日—7月31日）。調查摸底工作7月底前完成，各流域管理機構和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產建設兵團水行政主管部門在7月31日前將調查摸底情況報送水利部，并填報河湖采砂河段、敏感水域情況表及河湖采砂管理情況統(tǒng)計表。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治（2018年6月20日—10月31日）。根據(jù)調查摸底情況，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團要制定省級專項整治工作方案，落實責任部門、責任人，明確整治目標、任務、措施和進度要求。10月底前，完成對非法采砂、堆砂場和涉砂船舶的執(zhí)法打擊和專項整治工作。請各流域管理機構和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團水行政主管部門在10月31日前將整治工作情況報送水利部。

各地各有關單位要建立問題臺賬，逐項銷號，確實難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時限。

（三）督導檢查和抽查（2018年7月1日—12月31日）。各流域管理機構對本流域內河湖采砂專項整治行動開展跟蹤督導檢查，并在10月31日前將督導檢查報告報送水利部，各省級水行政主管部門要因地制宜組織開展督導檢查。水利部在12月底前組織開展抽查，對工作組織不力、不作為、慢作為等問題，將約談、通報有關地方和單位。

六、工作要求

（一）務高度重視。此次專項整治行動范圍廣、任務重、時間緊、要求高，各地各有關單位務要高度重視，強化使命意識和責任擔當，加強組織導，明確責任分工，采取措施，扎實開展工作，保質保量完成整治任務。

（二）深入排查梳理。各地各單位要根據(jù)整治內容，針對所管轄河湖采砂管理進行面摸底調查，摸底調查范圍要做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準確，不留、不留死角。

（三）科學制定方案。各地各有關單位要按照整治要求，制定針對性強、分工明確、目標清晰、任務具體的專項整治工作方案，明確時間表、路線圖和責任分工。

（四）加強協(xié)同聯(lián)動。各地要利用河長制湖長制工作平臺，加強部門協(xié)調聯(lián)動，統(tǒng)籌部門力量，分工負責、協(xié)調配合，合力開展執(zhí)法打擊和專項整治行動。針對跨行政區(qū)河湖，相關地方要主動對接，建立完善聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開展跨界水域專項整治。針對直管河湖，流域管理機構要主動協(xié)調有關地方支持配合做好調查摸底、執(zhí)法打擊和專項整治工作。

（五）建立長效機制。各地各有關單位在調查摸底和集中整治基礎上，針對管理薄弱環(huán)節(jié)，從法規(guī)制度、體制機制、執(zhí)法監(jiān)管、隊伍能力建設等方面，抓緊研究建立河湖采砂管理長效機制，為維護河湖采砂管理秩序提供有力保障。

（六）嚴格紀律要求。各檢查組要嚴格執(zhí)行八項規(guī)定精和廉政建設有關規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律，不走過場，杜違紀違規(guī)行為。