【務(wù)院令 | 為砂石骨料需求“定調(diào)”！—— 務(wù)院《投資條例》明確資金投資方向，基建是】近年來，我基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，砂石骨料需求保持高位，并不斷增長。但是對于砂石骨料未來需求量的走勢，各界說法不一，尤其是影響砂石骨料需求的基建資金來源和金額。未來，我投資資金的主要方向是什么？基建在民經(jīng)濟建設(shè)中的地位是否會下降？砂石骨料需求量是否會？

近日，務(wù)院總理李克強簽署務(wù)院令，公布《投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。

《條例》明確界定投資范圍，投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護等公共域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。這表明， 務(wù)院《投資條例》明確規(guī)定資金投資方向，基建是——這將促使我砂石骨料需求量維持高位！

《條例》要求：

1、投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)；

2、投資項目應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定合理并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，單位和個人不得非法干預(yù)；

3、項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算；

4、投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技、社會管理、家安等公共域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

《條例》對砂石骨料行業(yè)的影響

《條例》明確界定投資范圍，這意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是中各級投資的重要域。這是為我砂石骨料需求持續(xù)保持高位打了一記“強心針”，砂石骨料行業(yè)應(yīng)該抓住機遇！

據(jù)中砂石協(xié)會和中砂石骨料網(wǎng)訊，今年以來，家發(fā)改委加快重大項目批復(fù)，各地大量發(fā)行地方債，“地方債”將投入到基建域。

家投資資金方面

今年以來，家發(fā)改委共批復(fù)26項涉及交通、能源、水利等傳統(tǒng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資達6000億元。其中，交通域是重頭戲。相關(guān)機構(gòu)人員認(rèn)為，預(yù)計2019年基建投資來自家預(yù)算內(nèi)的資金仍將保持穩(wěn)定增長，或?qū)⒃鲩L至3.21萬億元。同時，考慮到1月份社融實質(zhì)性回暖，用于基建固投的資金杠桿率料將略有回升，預(yù)計維持2019年基建投資增速保持在7%到8%左右的水平。

地方投資資金方面

據(jù)中砂石協(xié)會和中砂石骨料網(wǎng)了解，今年的地方債發(fā)行，發(fā)得比往年早。2018年底，財政部提前下達了部分2019年新增地方債務(wù)限額13900億元，其中，一般債務(wù)5800億元，專項債務(wù)8100億元。之后，地方債在一季度放量發(fā)行。今年1-3月份，地方債發(fā)行量分別為4180億元、3642億元和6245億元，總量高達14067億元，較去年同期增長了約5.4倍。地方債券是各地基建投資的重要來源，是砂石骨料需求的重要保障！

《條例》解讀

一圖讀懂《投資條例》——作為重大基建項目的批復(fù)部分，家發(fā)改委對《投資條例》進行了解讀：

《投資條例》原文

章　總則

條　為了發(fā)揮投資作用，提高投資效益，規(guī)范投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。

條　本條例所稱投資，是指在中境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條　投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技、社會管理、家安等公共域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的域。

家建立投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條　投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

家加強對投資資金的預(yù)算約束。及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金。

第六條　投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

家通過建立項目庫等方式，加強對使用投資資金項目的儲備。

第七條　務(wù)院投資主管部門依照本條例和務(wù)院的規(guī)定，履行投資綜合管理職責(zé)。務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的投資管理職責(zé)。

縣級以上地方人民投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的投資管理職責(zé)。

章　投資決策

第八條　縣級以上人民應(yīng)當(dāng)根據(jù)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用投資資金的項目，規(guī)范使用各類投資資金。

第九條　采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項目單位應(yīng)當(dāng)加強投資項目的前期工作，前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。

第十條　除涉及家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對投資項目進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及家有關(guān)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制投資項目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計提出的投資概算過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條　對下列投資項目，可以按照家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目；

（二）部分?jǐn)U建、改建項目；

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目；

（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。

前款第三項所列項目的具體范圍，由務(wù)院投資主管部門會同務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　投資年度計劃

第十五條　務(wù)院投資主管部門對其負責(zé)安排的投資編制投資年度計劃，務(wù)院其他有關(guān)部門對其負責(zé)安排的本行業(yè)、本域的投資編制投資年度計劃。

縣級以上地方人民有關(guān)部門按照本級人民的規(guī)定，編制投資年度計劃。

第十六條　投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十七條　列入投資年度計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）縣級以上人民有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條　投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

第十九條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理投資資金撥付。

第四章　投資項目實施

十條　投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

十一條　投資項目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

十二條　投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定落實到位。

投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

十三條　投資項目建設(shè)投資原則上不得過經(jīng)核定的投資概算。

因家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定辦理。

十四條　投資項目應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定合理并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，單位和個人不得非法干預(yù)。

十五條　投資項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定繳回庫。

十六條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行面評價并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

十七條　投資主管部門和依法對投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

十八條　投資主管部門和依法對投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

十九條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定加強投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條　投資年度計劃、投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十一條　投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）越審批權(quán)限審批投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的投資項目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等投資資金；

（五）履行投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用投資資金。

第三十四條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)投資項目；

（二）弄虛作假騙取投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等投資資金；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的投資項目。

第三十五條　項目單位未按照規(guī)定將投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十七條　防科技工業(yè)域投資的管理辦法，由務(wù)院防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條　中人民解放軍和中人民武裝警察部隊的固定資產(chǎn)投資管理，按照軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行。